株洲市司法局关于贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的实施方案(征求意见稿)

发布日期:2016-12-30作者:市司法局信息来源:

为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》精神,结合我局工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市法治政府建设的总体部署,加快推进株洲司法行政法治建设。

二、工作目标

把司法行政工作全面纳入法治轨道,提升司法行政工作法治化水平,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的司法行政工作体系。

三、具体措施

(一)重点加强依法行政制度建设

1.完善权力清单、责任清单制度。实行权力清单和责任清单动态管理制度。每年对本部门需要增加、取消、下放或变更的行政权力事项,按照规定程序及时上报,经审核后及时主动向社会公开,推动本部门更好依法规范履职,做到法定职责必须为,法无授权不可为。

2.进一步加强执法程序建设。进一步加强行政执法程序制度建设,严格执行法定的执法程序、执法环节和步骤、执法自由裁量基准制度。2017年,对本部门行政执法行为程序进行梳理,明确行政执法行为必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象,细化执法程序,制作行政执法流程图并向社会公布。按照《湖南省规范裁量权办法》(省政府令第244)的要求,严格实施行政处罚裁量权基准。2017年底前,完成行政处罚裁量权基准制度的修订、完善和公布。逐步建立健全行政许可裁量权基准制度。

3.切实加强规范性文件管理。继续深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》,制定规范性文件,应统一登记、统一编号、统一公布。未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。规范性文件未经市局法制部门合法性审查并出具审查意见的,不得提请审议和签署。建立和完善规范性文件动态有效期系统,及时清理、修改和废止不符合改革精神、不适应单位发展的规范性文件,为全局改革发展提供制度保障。

4.全面推进政府信息公开。进一步完善政务公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。按照《政府信息公开条例》的要求,做到制度性、政策性内容长期公开,阶段性工作逐段公开,经常性工作及时公开,动态性工作随时公开。公开的内容要及时、准确、具体;公开的方式要充分利用现代信息技术,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,推进在网上公开行政执法决定书。

(二)深入推进依法行政工作改革

1.深化行政审批改革。深化“放管服”改革,放管结合,优化服务,不断提高行政效能。对行政许可事项,结合权力清单的动态调整,每年进行清理公布。认真做好取消和下放事项的落实和衔接工作。加强行政许可事项下放的承接、落实工作的督导检查。对保留的行政审批事项,按全市的统一部署,实行网上办理。明确审批权限、范围、条件、程序、时限等,优化审批流程、规范办理程序、减少审批环节。

2.加强行政复议工作。认真贯彻执行《行政复议法》,切实履行行政复议职能,不断加强行政复议与信访、行政诉讼、人民调解等纠纷解决途径之间的信息互通、工作联动、优势互补功能。畅通复议申请渠道,及时受理符合条件的行政复议申请。推进审理方式改革,实行案件审理主办责任制和重大、疑难、复杂案件集体研究制度,加大公开听证审理力度,注重运用调解、和解方式解决纠纷,对违法或者不当的行政行为,坚决予以纠正。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。推行行政复议人员资格管理制度,确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。

3. 依法有效化解矛盾纠纷进一步健全县、乡镇(街道)、社区、村(居)民小组调解组织,积极推动企事业单位人民调解组织建设,加强与相关部门、保险机构以及行业协会、社会团体的联系与沟通,在物业、医疗、消费、劳动争议等领域建立专业人民调解委员会,不断向其他重点行业与领域拓展延伸。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发[2015]60号),为群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式,坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动、形成合力,鼓励通过先行调解等方式解决问题,努力做到依法调解、可调就调、能调尽调。

4.推进信访工作法治化。认真贯彻实《信访条例》《湖南省信访条例》和《湖南省信访事项复查复核办法》(省政府令第279号),把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果。健全信访案件受理、复查复核制度,完善信访反馈与政策研究联动机制。严格实行诉访分离,完善涉法涉诉信访依法终结制度健全及时就地解决群众合理诉求机制,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。

(三)严格依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。严格贯彻执行《株洲市人民政府重大行政决策程序规定》(株政发〔201516号),建立健全本部门重大行政决策制度,确保重大行政决策执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序,决策质量显著提高,决策效率切实保证。对超越法定权限、不遵循法定程序等,出现决策严重失误的,实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,严格依法追究责任人的责任。

2.增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策,应当与利害关系人进行充分沟通,并征求社会公众以及人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。通过政府网站、新闻媒体向社会公开征求意见的期限自公告之日起不少于20日。对符合《株洲市人民政府重大行政决策程序规定》(株政发〔201516号)第十条规定情形的重大行政决策事项,应当按程序召开听证会。对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项,及时公开信息、解释说明,征求公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。

3.提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证,支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。决策起草过程中,要通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他不稳定因素进行科学预测、综合研判、确定风险等级,形成风险评估报告和相应化解处置预防,从源头上防范和化解不稳定因素。

4.完善重大决策合法性审查机制。进一步完善重大行政决策合法性审查机制。决策方案在提交研究决定前交法制部门进行合法性审查,并给予足够的审查时间。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。法制部门要从主体、权限、内容、程序和形式等方面对重大行政决策方案进行严格把关。

5.实施政府法律顾问制度和公职律师制度。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔201630号)和《湖南省政府法律顾问工作规定》(省政府令第276),2017年底前,建立法制部门人员为主体,吸收政治素质高、具有良好职业道德、社会责任感和丰富执业经验的法律专家和律师参加的法律顾问队伍,主动开展法律咨询和认证活动,为单位决策提供有力的法律支持。

(四)切实强化依法行政保障措施

2.进一步健全执法监督机制。健全行政权力运行制约和监督体系,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,做到用制度来限定权力,用程序来约束权力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。加强行政问责制度建设,严格贯彻落实《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,进一步明确问责范围、问责程序,推进行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。

3.加强法治示范单位(窗口)的创建。贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》(湘政办函【2013120号)和《株洲市人民政府办公室关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》(株政办函【2013112号)文件精神,加强依法行政示范单位(示范窗口)的创建,适时分类召开示范单位经验交流会,大力推广依法行政先进典型经验。

4.进一步加强行政执法队伍建设。进一步落实干部学法制度、领导班子集体学法制度、干部任前法律知识考试制度,努力提高领导干部的法治思维和法治能力;进一步落实执法人员法律学习培训制度,行政执法人员持证上岗、亮证执法,未取得执法资格的人员不得从事执法工作。全面提升行政机关工作人员依法行政的意识和能力。

 

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